当前位置:首页 > 饲料频道 > 饲料生产 > 正文

中小饲料企业致国家发改委农业部的一封信

     爱畜牧  2015-10-21 10:44:00
【导读】小马哥带人转发,文章写很好,希望支持的转载!   声明如下:文章是别人写的,代人转发一下,自己没有切身的体会和深入的思考,这是建设性的,我要写估计也就是是骂骂娘而已,没有这个水平的! 致国家发改委农业部的一封信   国...
小马哥带人转发,文章写很好,希望支持的转载!

  声明如下:文章是别人写的,代人转发一下,自己没有切身的体会和深入的思考,这是建设性的,我要写估计也就是是骂骂娘而已,没有这个水平的!



致国家发改委农业部的一封信
  国家发改委、农业部有关领导:
  国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》和农业部《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》及《饲料生产企业许可条件》(以下称许可条件)等文件颁布以来,我们各企业在各级饲料办的组织下进行了多次学习,各企业间也多次碰头探讨,深刻地领会了其精神实质。一致认为:上述文件的颁布是饲料行业规范化管理的需要,是间接保证食品安全的重要措施。是配合新一届中央政府提出的,实现农村乡镇一体化、土地集中化、饲养规模化目标的配套文件,把它做为一个长远的、逐步达标的、规范性文件,我们是拥护和赞成的。
  但是,对于“许可条件”中的部分条款的制定,我们认为有关部门缺少调查、缺少分析、尤其是缺少对中国饲料工业基础和现状及饲料行业特点的分析,更缺少对中国养殖业现状的了解和分析,因此,对“许可条件”颁布前的征求意见工作做的不细,表现在:只重视管理层的意见,忽视企业意见;只重视大集团、大企业的意见,忽视中小企业的存在;只在网上发表征求意见稿,而并没有像发布“许可条件”那样,省、市、县至企业逐级传达。致使大多数企业没有见到征求意见稿,也就没有发表意见和见议的机会。
  我们认为,短时间内严格执行“许可条件”,想法太前卫,做法太超前。这是近期召开的十八届三中全会提出的“政左经右”这个提法的,“政左”方面的一个典型示范。目前,各个行业为了促进经济的发展,都在放宽准入条件,降低准入门槛,而饲料行业却在抬高准入门槛,不仅是抬高门槛,而且还要将已入门槛的中小饲料企业通过必须投入几百万才能达到的“许可条件”踢出门槛。我们非常不理解。饲料企业无污染,无废弃物排放,无员工生命安全隐患,更无引起雾霾之因素。饲料工业既不同于家电行业,又不同于矿难频发的煤矿企业。家电行业的洗牌是通过质量竞争,适者生存不适者淘汰,依靠市场经济规律完成的。而煤矿行业,因其矿难频发,严重威胁旷工的生命安全,因此,设定较高安全设施条件,将安全没有保障的小煤窑踢出局。广大人民群众是万分支持的。而饲料行业设置如此高的门槛又是为何?
  同时,饲料工业又不同于食品加工业,是间接涉及到食品安全。况且,食品加工业既有金锣、双汇现代化食品加工企业,又有个体手工熟食加工点;既有五星级酒店,又有小吃部;在餐饮上既有豪华包间,又有街头小摊。难道说畜禽饲料的安全重于食品吗?
  “许可条件”总则第一条提出,为了加强饲料生产管理,保障饲料质量安全制定本条件,那么非电脑控制的设备,非自动检斤,生产能力低于每小时10吨的设备,就不能生产出合格产品吗?就不能生产出安全产品吗?难到说三鹿集团、山东六合、双汇集团它们的生产设备不是电脑控制?它们的化验条件落后?说到监督和管理,有关部门对它们是如何监督的?又是怎样处理的呢(不含三鹿)?全国人民还在拭目以待,饲料行业也在拭目以待。
  在《饲料生产企业许可条件》第十九条第一项,“设计生产能力不小于10吨/小时”第二、三项“自动包装”、“计算机自动化控制系统”等条款。难道说生产能力决定饲料质量?自动化程度、计算机控制是实现质量管理、品质控制的有效手段,但决不是必须和唯一,况且达到上述条件并不是主观意识决定能否办到,而是取决资金实力。我们执行起来困难重重。具体想法如下:
  第一、如按照上述文件标准执行,购买一台这样的机组,需资金大约150万、变压器增容到400千瓦及其附属设备需资金大约50万、再加上土建工程、钢架结构大约需资金100万元,如原生产场地属于租赁,出租方拒绝房屋改造,则需重新购置土地,重新建厂,总资金需近500-1000万元,如强行按上述文件条款执行,企业的资金链条难免断裂,企业将面临瘫痪状态。否则,就会被踢出门槛。
  第二、目前饲料行业中小企业居多。多数中小企业是靠自有资金发展起来的,尽管国家对饲料机械有补贴、对中小企业有资金扶持,但从未听说哪个企业得到过。完全靠自己的力量,靠企业的发展,遵循生产—积累—扩大再生产这一经济规律,定期淘汰原有设备,更换新机组。目前,多数企业在近几年已陆续更换了新的饲料加工机组,设备工艺参数已能满足质量品控需求,且具备了一定的生产规模。如按以上文件标准要求,现有的设备就要淘汰,对企业是一笔巨大损失。况且,目前的蛋鸡、肉鸡、生猪、肉牛饲养量与市场需求处于供大于求的状况,饲料生产也是供大于求。如盲目上高新设备就是巨大的浪费,且不说设备投资,仅与之配套的400千瓦的变压器,每月变损就达8000元之多。
  第三、中国地域辽阔,种植结构、养殖模式南北差异较大。南方人均土地面积小,养殖场、户,整个一个饲养周期全部使用配合饲料,所以,南方的饲料企业是以生产配合饲料为主,比较小的饲料企业每月的生产量也在4000吨以上。而北方人均土地多,盛产玉米,养殖户主要使用购买浓缩饲料,因此,饲料生产企业以生产浓缩饲料为主,南北饲料企业产量差别较大,所需设备生产能力差异更大。因此,全国饲料行业不应该机械的执行一个许可标准,而应制定适合各省省情的标准。
  第四、中小饲料企业的存在是为社会造福。
  (一)、解决了大批人员的就业问题。据推测全国大约有2万家中小饲料企业,按每个企业就业30人计算就解决了60万人的就业问题,有60万个家庭解决了温饱问题。维持了社会的稳定和和谐。这是对国家对社会的贡献。(二)、中小饲料企业的存在,让农民得到实惠。大型饲料生产企业知名度高、有品牌效应,所以,销售价格也高,企业利润大,同时,产品又是通过饲料经销商卖给农民养殖户,而中小企业大多数是直接销售到当地的养殖户,省去了中间环节,所以,每吨饲料价格相差500元左右,使农民养殖户降低了饲养成本,间接的扶持养殖业。(三)、中小饲料企业是广大养殖户的资金后盾。所有的中小饲料企业都有应收欠款。一是养殖户大都有賒料喂猪的习惯,二是为扩大规模不得不賒料喂猪,大多中小饲料企业尽管不情愿,但也是无奈。据调查每个中小饲料企业应收欠款都在40~100万元左右,自觉不自觉的、情愿不情愿的支持了畜牧业的发展。因此,中小饲料企业不但无过,而且有功,应允许存在,给出一定的空间允许其发展。(四)        中小企业是国家重点扶持的对象,饲料行业的中小企业,也应在此范围之内。因为,它一无有害物质污染,二无有害气体排放,三无员工生命安全之威胁。它的存在是中国国情的需要,是平抑饲料价格,稳定物价的需要。设想一下,如果中小饲料企业不在了,几大饲料集团控制市场,价格垄断将会形成,受益的是几大集团,吃亏的将是农民及城市居民和畜产品的所有消费者。因此,中小饲料企业应该存在并发挥它应有的市场调节作用。
  第五、设备生产能力的大小、自动化程度的高低,与饲料质量不成正比;与是否含有违禁药品、有害物质更不相关。
  饲料质量与饲料配方、原料质量、生产管理息息相关,与生产工艺、生产能力、自动化程度有关,但不是必须和唯一。众所周知,山东六合集团、双汇集团无论是机械设备、还是生产能力、无论是自动化程度、还是生产工艺,在全国也是首屈一指,但是违禁药品照样存在。
  近几年来,三聚氢胺、瘦肉精、苏丹红及各种激素等有害药品在畜禽产品中的出现,在社会引起强烈反响,人们把眼光自觉不自觉的描向饲料企业,尤其是中小饲料企业,在加上新闻媒体的介入,饲料行业成为众矢之的。我们认为这是不公平的,畜禽产品中出现有害药品,是与畜禽整个饲养周期的各个环节均有关联。走街串户兜售“得瑟药”(痩肉精)的大有人在,兽药店柜台上的“闭肛灵”(硫酸阿托品),“增食丹(散、灵)”(地赛米松),卖的也是火爆。因此,饲料中是否含有违禁药品,与企业的大小无关,与设备及工艺无关,而与企业责任人的道德水准有关,与守法意识有关。任何企业都不会拿企业的命运开玩笑,除非他是法盲。这里有一个不同点,大企业经营的目的是为了发财,小企业的经营目的是为了生存,出了问题大企业可以转向,小企业需要重新择业,因此,小企业把企业的前途视同自己的生命,无论是在产品质量把关上,还是在违禁药品的防卫上都是慎之再慎。不敢越雷池一步。国内有两家大企业,号称开口料全国最好,乳仔猪食用后决不拉稀。懂一点饲料常识的人都明白,那就是饲料中的抗生素从生长量加到了预防量或治疗量,超标使用抗生素。问题是饲料管理部门是如何监督和管理的?
  第六、中国饲料工业受中国国情的影响发展很不均衡,全国首富希望集团刘永行、刘永好早已过了创业时期,手工操作,小搅拌机时代已经一去不复返了,今天的刘永行每小时10吨的生产能力要求,根本满足不了他的需要,而月产几百吨年产几千吨的中小饲料企业,有何必要上马时产10吨的电脑程控设备。中国土地集中在八亿农民手中,饲养业以一家一户散养为基本单位的格式还占主体,在加上饲料产品属粮食作物,吨位大、不利于远距离运输,饲料企业辐射面积在350公里范围,中小饲料企业的销售范围往往是企业所在地,是地地道道的“地产品”,设想一下,如果质量没有保证能站住脚吗?发达的国家,如美国、加拿大、澳大利亚这些国家已达到了土地集中化、饲养规模化、饲料生产集中化。在加拿大一个年产12万吨的饲料企业,只有12个人,产品无包装,全部采用罐车送料到场,我们的国情不同,且不可邯郸学步。
  综上所述,我们感到中小饲料企业的存在,是社会发展的需要,是商品经济发展过程中的产物,不应该人为的设置高门槛,将其踢出局,而应该在政策上,提供宽松的环境,任其在经济大潮中发展、壮大或淘汰。这也符合国务院扶持中小企业的若干政策。小型微型企业是提供新增就业岗位的主要渠道,是企业家创业成长的主要平台,是科技创新的重要力量。支持小型微型企业健康发展,对于我国经济克服国际金融危机影响、保持平稳较快发展,具有重要战略意义。
  在各省即将开展饲料和饲料添加剂生产许可证申报之际,我们中小饲料企业,向国家发改委、农业部、提出如下请求:
  1、应遵循国务院饲料企业应具备的六项条件(有与饲料或饲料添加剂生产相适应的场地、厂房、设备),允许各省根据养殖规模、牧业结构、饲料工业现状、因地制宜的制定申报生产许可证条件。
  2、做到宽、严相结合。对已取得《审查合格证》的企业,定期换证,并宽限到2018年逐步达到标准。对于新办饲料企业则严格按标准申办许可证;对违规添加违禁药品如“瘦肉精”、“三聚氢胺”各种激素、地沟油的企业处理要严。一旦发现取消生产资格直至追究刑事责任。
  3、尽快督促有关部门对其产品中含有违规药品的山东六合集团等企业做出处理,并公布于众,只有这样才能服众,也只有这样才能对企业谈监督和管理,对产品谈质量和安全。
  4、建立饲料检测中心。可以国家投资,也可企业投资,还可以充分利用现有的高等院校的化验室,省、市、县各级动物疫病控制中心的化验室,只要添置简单设备即能胜任,委托其饲料检测任务,做到***。这个“检测中心”除对产品常规检测外,主要开展企业不能检测的项目,包括氨基酸、维生素、瘦肉精、三聚氰胺等。目前在我国检测机构与饲料企业是不配套的。以北京市为例,饲料企业到有关部门化验氨基酸、维生素等指标需一两个月才能拿到结果,此等效率,原料已变成了饲料,饲料已变成了粪便。如何谈监督,如何谈管理。
  5、加强对生猪、肉牛、肉鸡、肉羊等屠宰企业的监督和管理。目前,大多数屠宰场,只是开展宰前检验、宰后检疫,多数是凭肉眼对淋巴结的变化判定产品是否来自病畜。对屠宰业应做出硬性规定,必须在宰前进行“瘦肉精”等对人类健康危害极大的违禁药品的化验,一旦出现问题,产品就地销毁进行无害化处理,从根本上杜绝了含有违禁药品的畜禽产品流向市场、流向社会。同时,对有关联的养殖场(户)、饲料企业进行调查取证直至追究刑事责任,并坚持持久。只有这样才能谈到对社会负责,才能谈到国人负责,也才能真正的保证人民群众的食品安全。
  6、在养殖密集区建立对病死畜禽处理的监督机制。个别不发商贩为了发财,专门低价收购病死畜禽,以200-300元的价格可以收到一头150-200斤病死猪,以1-2元的价格可以收到2斤以上的病死肉鸡,病死猪、鸡大多数都流向个体香肠、熟食加工点。对社会危害极大。应建立举报制度、奖励制度,并常抓不懈。
  新一届中央政府是务实的,这是百姓的共识。十八届三中全会上关于对企业经营提出的“进一步减少涉及企业设立和经营的行政审批、降低创业、经营成本”的提法深得民心。饲料的监督和管理也是需要务实的,如何做好这项工作,需做大量细致的工作,需要到基层调查研究,而不是浮在上面。只有这样才能制定出即利于监督管理又不违民意的规章、制度和法规。反之,提高饲料准入门槛,就是抓监督和管理?就能提高饲料质量?就能保证动物食品安全吗?
  以上请求,关系到全国几万家中小饲料企业的存活,希望能得到国家发改委、农业部有关领导的重视,并能认真考虑,酌情处理。我们翘首以盼。
                                                     致信人:中小饲料企业代表2013年11月10日


饲料企业致国家发改委农业部的一封信.doc
免责申明:本栏目所发资料信息部分来自网络,仅供大家学习、交流。我们尊重原创作者和单位,支持正版。若本文侵犯了您的权益,请直接点击提交联系我们,立刻删除!
 
相关推荐
 
图文热点
 

 
 
 
联系方式 | 使用协议 | 版权隐私 | 辽ICP备11016505号-2